Разберем, откуда взялись новые требования, что конкретно нужно сделать экспедитору, чтобы не попасть под санкции, и какая ответственность предусмотрена за нарушения.
Кто подпадает под действие закона
Не все участники логистической цепочки обязаны выполнять новые требования. Они распространяются только на экспедиторов — организации и ИП, которые оказывают транспортно-экспедиционные услуги в соответствии с Федеральным законом № 87-ФЗ.
| Участник рынка | Обязан внедрять СОРМ? | Комментарий |
| Экспедитор | Да | Прямое указание закона и ПП № 1317, № 1318 |
| Перевозчик | Не всегда | При оказании только услуг перевозки требования статьи 4 Закона № 87-ФЗ не применяются |
| Собственник транспорта | Нет | Само владение транспортом не имеет значения в данном контексте |
| Диспетчер | Только если фактически действует как экспедитор | При оказании только информационных услуг или координации перевозчиков без договора транспортной экспедиции обязанности не возникают |
| Разработчик TMS | Нет | Разработчик программного обеспечения не является субъектом Закона №87-ФЗ |
| SaaS-провайдер | Нет | Может быть поставщиком решения, но не отвечает за внедрение СОРМ у клиента |
| Биржа перевозок | Зависит от модели работы | Зависит от того, оказывает ли компания транспортно-экспедиционные или только информационные услуги |
| Страховая компания | Нет | Не относится к субъектам транспортно-экспедиционной деятельности. |
Если агрегатор, цифровая платформа или иное юридическое лицо (ИП) фактически принимает на себя обязанности экспедитора и заключает договор транспортной экспедиции от своего имени, требования могут распространяться и на нее.
Новые требования для экспедиторов
Новые требования закреплены сразу в трех документах. Ниже — кратко о каждом из них.
1. Какие данные должен хранить экспедитор (ПП № 1317)
Постановление Правительства РФ от 29.08.2025 № 1317 — утвердило «Правила хранения и предоставления экспедитором информации» и «Правила оценки соблюдения экспедитором обязанностей по хранению и предоставлению информации». Вступило в силу с 1 сентября 2025 г.
Экспедитор обязан хранить на территории РФ и в условиях, исключающих несанкционированный доступ третьих лиц следующие данные:
- сведения о клиенте (ФИО/наименование, паспортные данные или регистрационные данные юрлица/ИП, ИНН, ОГРН, контакты);
- данные об авторизации в информационном сервисе — время, сетевые адреса и порты;
- сведения о договорах транспортной экспедиции: номер, дата, предмет, тип и вес груза;
- сведения о лицах, привлекаемых к исполнению договора;
- факты приема, обработки, погрузки, хранения, разгрузки, передачи и выдачи грузов;
- сведения о платежах по договору (назначение, средства платежа, суммы);
- данные электронного мониторинга геолокации маршрута (при наличии) и иную информацию, фактически фиксируемую информационными системами экспедитора.
Срок хранения — 3 года со дня окончания исполнения договора транспортной экспедиции.
Дополнительно необходимо организовать техническую возможность, при которой уполномоченное подразделение ФСБ сможет получать удаленный доступ к данным.
2. Взаимодействие с ФСБ (ПП № 1318)
Постановление Правительства РФ от 29.08.2025 № 1318 — утвердило «Правила взаимодействия экспедитора с уполномоченными государственными органами». Вступило в силу с 1 сентября 2025 г., за исключением пункта 4 (заявление о начале взаимодействия), который заработал с 1 марта 2026 г.
Не позднее 45 календарных дней со дня появления сведений об экспедиторе в реестре нужно подать в орган ФСБ заявление о начале взаимодействия. Пункт 4 Правил взаимодействия:
Руководитель органа ФСБ в течение 30 рабочих дней определяет уполномоченное подразделение — «куратора» (пункт 5).
Экспедитор и подразделение ФСБ совместно в течение 3 месяцев разрабатывают план мероприятий по внедрению оборудования (ПТС): сроки ввода в эксплуатацию, точки подключения, требования к каналам связи (пункты 6–7).
План составляется в 3 экземплярах (экспедитору, органу ФСБ, Ространснадзору) — пункт 8.
Ввод ПТС в эксплуатацию оформляется актом, подписанным экспедитором и представителем ФСБ (пункт 11).
Оборудование, используемое для взаимодействия, не может находиться за пределами территории РФ; допускается использование ПТС другого экспедитора, но только по согласованию с ФСБ (пункты 12, 14).
Экспедитор обязан обеспечить конфиденциальность. Пункт 13 Правил:
«Экспедитор при взаимодействии с уполномоченными органами… обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации неразглашение любой информации о конкретных фактах и содержании такого взаимодействия третьим лицам».
3. Требования к ПТС ОРМ (проект приказа Минтранса)
Проект приказа Минтранса России — утверждает технические требования к оборудованию и программно-техническим средствам (ПТС ОРМ), которые экспедитор использует для взаимодействия с силовыми органами: протоколы связи, формат данных, пропускная способность каналов. Предполагаемая дата вступления приказа в силу — 1 сентября 2026 г.
Проект приказа детализирует, каким должно быть само оборудование (ПТС ОРМ):
- реализуется как отдельный аппаратно-программный комплекс, программный модуль в информационной системе экспедитора либо комбинированный вариант;
- взаимодействие с пунктом управления ФСБ — по протоколам TCP/IP, TLS 1.2/1.3 с взаимной аутентификацией по сертификатам X.509, поддержка VPN;
- требуемая пропускная способность канала зависит от среднесуточного объема новых данных — от 10 Мбит/с (при объеме до 1 Гбайт) до 10 Гбит/с (при объеме свыше 10 Тбайт);
- обязательны журналирование действий, защита от несанкционированного доступа, автоматическое уведомление ФСБ о попытках взлома, сбоях и изменениях схемы данных.
4. Контроль исполнения (ПП № 1317, Правила оценки)
Соблюдение правил хранения и предоставления информации проверяет Ространснадзор — в форме выездных и документарных проверок, без согласования с прокуратурой (пункт 7 Правил оценки).
Срок проверки — до 30 рабочих дней с возможностью продления на 20 рабочих дней (пункт 14). По итогам составляется акт, а при выявлении нарушений выносится предписание. Пункт 20 Правил оценки устанавливает минимальный срок на устранение.
При этом пункт 21 ограничивает срок и сверху:
«Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений не может превышать 180 календарных дней со дня его выдачи».
Что нужно сделать, чтобы не попасть под санкции
После вступления новых требований компании недостаточно просто хранить документы. Необходимо обеспечить целый комплекс организационных и технических мероприятий.
| Что делать | Когда | Кто | Документ |
| 1. Убедиться, что сведения об экспедиторе включены в реестр уведомлений о ТЭД («ГосЛог») | До начала оказания экспедиционных услуг | Экспедитор | ст. 4 87-ФЗ |
| 2. Подать в орган ФСБ заявление о начале взаимодействия с уполномоченными органами | Не позднее 45 календарных дней со дня размещения сведений об экспедиторе в реестре | Экспедитор | п. 4 ПП №1318 |
| 3. Определяется уполномоченное подразделение («куратор») для взаимодействия с экспедитором | 30 рабочих дней со дня регистрации заявления в органе ФСБ | Орган ФСБ | п. 5 ПП №1318 |
| 4. Совместная разработка плана мероприятий по внедрению ПТС (сроки, точки подключения, технические условия) | 3 месяца со дня регистрации заявления | Экспедитор совместно с куратором | п. 7 ПП №1318 |
| 5. Оформить план мероприятий в 3 экземплярах и передать 3-й экземпляр в Ространснадзор | Сразу после согласования плана | Экспедитор | п. 8 ПП №1318 |
| 6. Установить и подключить ПТС в соответствии с планом и техническими условиями | Срок ввода в эксплуатацию указывается в самом плане мероприятий | Экспедитор | п. 6 ПП №1318 |
| 7. Привести оборудование (ПТС ОРМ) в соответствие с техническими требованиями | К дате вступления приказа в силу — ожидается 1 сентября 2026 г. (приказ пока в статусе проекта) | Экспедитор (техническую реализацию обычно выполняет подрядчик — поставщик ПТС/СОРМ-решения) | Проект приказа Минтранса |
Законодательство не требует сертификации решения — экспедитор может разработать ПТС самостоятельно. Однако на практике большинство компаний предпочитают привлекать опытных подрядчиков, поскольку это позволяет быстрее выполнить технические требования и организовать взаимодействие с уполномоченным подразделением ФСБ.
Решение собирает и централизованно хранит данные из информационных систем экспедитора (договоры, привлекаемые лица, сведения о грузе, маршруты и тд) и обеспечивает их хранение в течение установленных 3 лет.
Помимо «ИС СОРМ-ЭКСПЕДИТОР», VAS Experts проводит комплексный анализ структуры, состава и источников данных в ИС Заказчика в разрезе требований СОРМ-ЭКСПЕДИТОР, разработку интеграционного ПО для сбора и преобразования данных и консультации по техническим требованиям.
| 8. Подписать акт ввода ПТС в эксплуатацию | По факту завершения тестирования, в пределах срока из плана мероприятий | Экспедитор и представитель органа ФСБ (двусторонний акт) | п. 11 ПП №1318 |
| 9. Организовать хранение информации по перечню п. 3 Правил (сведения о клиентах, договорах, платежах, грузах и т. д.) на территории РФ | Постоянно, с момента начала оказания услуг | Экспедитор | п. 3–4 ПП №1317 |
| 10. Обеспечить круглосуточный удаленный доступ уполномоченного подразделения ФСБ к ПТС | С момента ввода ПТС в эксплуатацию, постоянно | Экспедитор | п. 5 ПП №1317 |
Поскольку требования Минтранса к оборудованию пока существуют в статусе проекта, точную дату обязательного технического соответствия и итоговую редакцию имеет смысл уточнять по мере утверждения приказа — ожидаемое вступление в силу 1 сентября 2026 г.
Помимо первоначальных мероприятий, необходимых для начала взаимодействия с государственными органами, законодательство предусматривает обязанности, которые сопровождают деятельность экспедитора на протяжении всего периода работы.
| Что делать | Когда | Кто | Документ |
| 1. Хранить информацию по каждому договору не менее 3 лет после окончания его исполнения | 3 года с даты окончания исполнения договора (по каждому договору отдельно) | Экспедитор | п. 6 ПП №1317 |
| 2. Обеспечить неразглашение сведений о фактах и содержании взаимодействия с уполномоченными органами | Постоянно, бессрочно | Экспедитор (ограниченный круг допущенных сотрудников) | п. 13 ПП №1318 |
| Утвердить локальные акты: порядок хранения информации, перечень ответственных за хранение лиц | Заблаговременно, до возможной проверки | Экспедитор | п. 16 Правил оценки (ПП №1317) |
| При получении обращения/выездной проверки от Ространснадзора — предоставить документы и доступ к информационным ресурсам | Проверка длится до 30 рабочих дней (продление еще на 20) | Экспедитор (предоставляет), Ространснадзор (проверяет) | п. 6, 11–15 Правил оценки |
| Устранить нарушения, указанные в предписании Ространснадзора | От 15 до 180 календарных дней — конкретный срок указывается в предписании | Экспедитор | п. 20–21 Правил оценки |
| При модернизации, выводе из эксплуатации или внедрении новых решений ПТС — совместно разработать новый план мероприятий | По тем же срокам, что и первичный план (3 месяца) | Экспедитор совместно с органом ФСБ | п. 10 ПП №1318 |
Что по штрафам?
Ответственность прописана в статье 11.14.3 КоАП РФ части 3–10 «Невыполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортно-экспедиционной деятельности». Ниже — все части статьи, которые касаются нарушений из этого материала.
| Часть статьи | Нарушение | Штраф для граждан | Штраф для ИП и юрлиц |
| ч. 3 | Деятельность без записи в реестре уведомлений о ТЭД | 3 000–5 000 руб. | 100 000–300 000 руб. |
| ч. 4 | Повторное нарушение по ч. 3 | 5 000–10 000 руб. | 500 000–1 000 000 руб. |
| ч. 5 | Неисполнение обязанности по хранению и/или предоставлению уполномоченным органам информации о договорах, сторонах, грузах, маршрутах и т. д. | — | от 0,1% до 0,3% годовой выручки, но не менее 500 000 руб. |
| ч. 6 | Повторное нарушение по ч. 5 | — | от 1% до 3% годовой выручки, но не менее 1 000 000 руб. |
| ч. 7 | Неисполнение обязанности обеспечивать требования к оборудованию и ПТС (то есть именно СОРМ/ПТС ОРМ), а также непринятие мер по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов ОРМ | — | от 0,1% до 0,3% годовой выручки, но не менее 500 000 руб. |
| ч. 8 | Неисполнение обязанности передавать груз для проверки/изъятия по требованию органов, предоставлять помещения для ОРМ или обеспечивать прием/передачу/хранение информации с использованием баз данных и техсредств на территории РФ | — | от 0,1% до 0,3% годовой выручки, но не менее 500 000 руб. |
| ч. 9 | Повторное совершение нарушения по ч. 7 или ч. 8 | — | от 1% до 3% годовой выручки, но не менее 1 000 000 руб. |
| ч. 10 | Неисполнение/несвоевременное исполнение клиентом обязанности сообщить экспедитору о запрещенных/ограниченных в обороте предметах и веществах в грузе | 3 000–5 000 руб. | 50 000–100 000 руб. |
Для применения новых требований не имеет значения, насколько крупной является компания. Закон не устанавливает минимальных порогов по обороту, выручке, количеству перевозок, клиентов, объему грузов или численности работников.
Следовательно, требования распространяются на всех экспедиторов независимо от масштаба бизнеса.
Почему готовиться лучше заранее
Хотя часть технических требований начнет действовать позже, внедрение необходимых решений занимает месяцы.
Компании предстоит:
- проанализировать действующую ИТ-инфраструктуру;
- определить, какие данные уже собираются, а каких не хватает;
- организовать централизованное хранение информации;
- обеспечить выполнение требований по безопасности;
- подготовить систему к взаимодействию с государственными органами.
Чем раньше начнется эта работа, тем меньше вероятность, что после вступления требований в силу модернизацию придется проводить в сжатые сроки.
Если вы хотите заранее оценить готовность своей инфраструктуры и подобрать решение, соответствующее новым требованиям, оставьте заявку на консультацию. Специалисты VAS Experts помогут определить необходимые доработки, ответят на вопросы и предложат оптимальный вариант внедрения ИС СОРМ «Экспедитор».
Свяжитесь с нами по телефону +7 (812) 313-88-54, электронной почте sorm@vas.expert или заполните форму заявки на сайте.
