Пакет Яровой (также называют законом Яровой) состоит из двух законов, направленных на усиление борьбы с терроризмом:
- Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»;
- Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».
Эти дополнения вносят поправки в действующее федеральное законодательство по нескольким направлениям: полномочия правоохранительных органов, требования к операторам почтовой связи, регулирование религиозно-миссионерской деятельности и, что для нас имеет наибольшее значение, новые требования к операторам связи и интернет-проектам.
Согласно пакету, с 1 июля 2018 года изменяются требования к хранению трафика пользователей и метаданных операторами связи и интернет-провайдерами. Сравним с тем, что и сколько необходимо хранить сейчас.
| Объект хранения | Сейчас | С 1 июля 2018 года |
| Весь трафик пользователей: текстовые сообщения, голосовая информация, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения | Не обязаны записывать и хранить | Обязаны записывать и хранить сроком до 6 месяцев |
| Метаданные: сведения о фактах приема, передачи, доставки сообщений и звонков |
Обязаны записывать и хранить только сведения о фактах соединения в течение 6 месяцев | Обязаны записывать и хранить сроком до 3 лет |
Однако относительно хранения всего трафика есть оговорка: «Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации». Закон устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации, а не конкретно срок, и вместо 6 месяцев он может быть всего 24 часа.
Сколько стоит выполнить требования пакета Яровой и кто за это заплатит
Для примерного подсчета затрат на хранение всего пользовательского трафика достаточно умножить ширину канала оператора на срок хранения и узнать стоимость хранения такого объема данных (аренда системы хранения или строительство своего дата-центра). Например, при ширине канала в 50 Гбит/с ежедневно необходимо будет записывать на диски 540 000 Гб (527 Тб) – не сложно оценить размеры и стоимость системы хранения, которая позволит накопить весь объем трафика за 6 месяцев.
Операторы связи и крупные интернет-провайдеры считают, что затраты на строительство инфраструктуры хранения таких огромных объемов данных будут сопоставимы с доходами за несколько лет работы. Без принятия мер со стороны правительства и увеличения тарифов самими операторами связи их работа станет убыточной и компании будут вынуждены прекращать свою деятельность.
«Вымпелком» оценил создание системы сбора и хранения информации для всех операторов примерно в 2 трлн рублей (каждый оператор потратит не менее 200 млрд рублей), «Мегафон» оценил свои затраты в 230 млрд рублей.
Возросшие расходы операторы связи смогут компенсировать только повышением тарифов. В России стоимость «безлимитных» тарифов на связь и интернет одна из самых низких в мире, например у оператора t-mobile она стартует с 40 долларов (около 2500 рублей) в месяц за 3 Гб трафика и неограниченное общение. В настоящий момент сложно спрогнозировать реальный размер повышения тарифов, но, по предварительным оценкам, рост может быть двух-трехкратным по сравнению с текущими ценами. Это значит, что за доступ к сети Интернет с мобильного телефона придется ежемесячно платить около 1000 рублей. С другой стороны, такая стоимость приведет к уменьшению числа абонентов широкополосного доступа в сотовых сетях, а значит, к еще большему снижению прибыли операторов.
Как смягчить негативные последствия пакета Яровой
Поддержка государства
В первую очередь, Правительство РФ может отсрочить вступление в силу законов с поправками. Это даст операторам связи время на строительство вычислительных мощностей для хранения таких объемов данных, а также на проведение других мероприятий, связанных с ценообразованием и дополнительными опциями.
Также власти могут проработать предложение генерального директора «МегаФона» Сергея Солдатенкова о введении налога в размере 1% от прибыли для операторов связи на строительство государственных центров обработки данных и хранение в них всего собираемого трафика.
Использование средств классификации трафика
По словам заместителя министра связи и массовых коммуникаций Алексея Волина, сокращение объема хранимой информации в 10 раз поможет реализовать законопроекты с минимальным ущербом для операторов связи. Значительную долю пользовательского трафика составляют онлайн-видео, торренты, игры и другой трафик, который не представляет интереса для правоохранительных органов с точки зрения осуществления оперативно-розыскных мероприятий и защиты от терроризма.
По словам вице-президента по корпоративным и правовым вопросам МТС Руслана Ибрагимова, сокращение трафика на 80 % снизит затраты на реализацию закона до 400 млрд рублей – эта цифра сопоставима с ежегодной выручкой оператора. Представитель «Вымпелкома» Анна Айбашева считает, что выполнение аналогичных мероприятий в их сети сможет сократить затраты на реализацию закона в 2,5 раза, что также все еще превышает годовую выручку компании.
Для выполнения предварительной фильтрации и классификации трафика многие операторы связи и интернет-провайдеры уже имеют технические средства – системы глубокого анализа трафика (DPI). Такие комплексы способны автономно определять типы данных, которые несут важность для долгосрочного хранения, и, внеся соответствующие поправки в законы, можно с помощью таких систем отсеивать лишний трафик.
По словам представителя отечественного разработчика системы глубокого анализа трафика СКАТ DPI компании VAS Experts Алексея Алексеенко, операторы уже давно внедряют системы глубокой фильтрации и управления трафиком, которые способны по-разному тарифицировать определенные его виды (онлайн-видео, торренты, социальные сети, видеозвонки, мессенджеры и т. п.). Такие системы есть у МТС, «Вымпелкома», и они уже сейчас могут начать фильтровать трафик и оптимизировать затраты на обработку и хранение.
Что будет с интернет-провайдерами после 1 июля 2018 года?
Для реализации поправок пакета Яровой требуются огромные финансовые средства. Закон может иметь очень негативные последствия для многих интернет-провайдеров, вплоть до их банкротства. Чтобы этого не произошло, необходим диалог между государством и представителями рынка услуг связи, совместный поиск такого пути реализации требований к хранению данных, который не разорит операторов и потребителей услуг. Борьба с терроризмом и защита своих граждан – важная функция государства, но ее осуществление не должно вредить развитию бизнеса. Выход можно найти, но для этого надо предпринимать совместные усилия.
Более подробную информацию о реализации функции предварительной фильтрации трафика с помощью систем глубокого анализа DPI вы можете получить у специалистов компании VAS Experts.